Table des matières
Les leçons de fond sur les causalités du conflit, les intérêts en jeu et l'ambivalence des négociations
Moments de rupture et réorganisation de l'ordre mondial
Pivoter hors d'Europe, plutôt que rééquilibrer les forces
"Pivot coopératif russe vers l'Est" ou "Pivot hégémonique mondial USA - Chine"
Conflit ukrainien, cessez le feu et négociations de paix
La Russie et les vérités faussées de l'Occident et ses conséquences
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Les leçons de fond sur les causalités du conflit, les intérêts en jeu et l'ambivalence des négociations
Des leçons de fond sont à tirer du conflit russo-ukrainien, pour mieux comprendre les divergences stratégiques euro-américaines et pour redéfinir la politique étrangère de l'Union à l'approche du sommet de l'Otan du 24 et 25 juin prochain à la Haye. Elles concernent tout à la fois les enjeux, les intérêts et les stratégies.
Pour ce qui est des causalités fondamentales du conflit, la première et plus importante repose sur le statut et la position géopolitique de l'Ukraine, couloir incontournable de l'Europe vers l'Asie et enjeu de la stratégie eurasienne de l'Amérique.
L'importance du facteur géographique n'avait pas échappé à Zbigniew Brzezinski qui, dans son "Le Grand Échiquier" de 1997 avait identifié les trois leviers qui permettraient aux États-Unis de conserver le premier rôle dans les affaires mondiales au XXIe siècle : contenir la poussée de la Chine, poursuivre la division des Européens et couper la Russie post-soviétique de l'Ukraine. Celle-ci, située entre l’Union européenne à l’ouest et la Russie à l’est, a été souvent qualifiée d’État tampon. Or, il s'agit d'une définition qui remonte au Congrès de Vienne (1815) et qui implique une sorte de neutralisation et principalement une vocation de l'Etat tampon à ne rejoindre aucune alliance militaire ou organisation d’intégration économique afin d’éviter les conflits entre les puissances majeures du système. Cependant la succession des événements de la post guerre-froide prouve que cette retenue n'a pas eu de succès. Si la Russie a cherché à maintenir l’Ukraine dans son orbite, les États-Unis, de leur côté, ont voulu voir l’Ukraine comme un levier essentiel pour affaiblir la Russie.
Moments de rupture et réorganisation de l'ordre mondial
En effet sur le plan historique une succession de ruptures ont caractérisé le processus de réorganisation de l'ordre mondial, après la dislocation de L’Union soviétique (26 décembre 1991).
En voici les quelques références essentielles :
- 1999, fin du conflit du Kosovo opposant Serbes et Kosovars suite à l’intervention de l’OTAN sans mandat de l'ONU ;
- 2001, attentat terroriste aux Tours Jumelles du World Trade Center de New York ;
- 2003 conflit d’Irak par l’invasion américaine contre Saddam Hussein
- 2005, révolutions de couleur des années 2000 symbolisant une forme de combat politique dans l’espace est-européen et postsoviétique. Inscrites dans une dynamique d’antagonismes appelés « révolutions rose » en Géorgie, « orange » en Ukraine, « des Tulipes » au Kirghizstan, et « du Jasmin » en Tunisie, soutenues depuis l’étranger (le tiers non engagé de Carl Schmitt);
- 2007, déclarations de Poutine à Munich dénonçant l’unilatéralisme américain ;
- 2008, guerre russo-géorgienne (également connue sous le nom de seconde guerre d’Ossétie du Sud) ou conflit opposant la Géorgie à sa province séparatiste d’Ossétie du Sud et à la Russie.
- 2014, MaÏdan, ou révolution « orange », née de révoltes promues en novembre 2013 contre le refus de V. Ianoukovitch de signer des accords d’association à l’Union européenne, ayant comporté sa destitution et la chute de son gouvernement régulièrement élu (ou coup d’État fomenté par l’Occident).
- 2014-2021, début d’une crise durable entre la Russie et l’Ukraine, occupation de la Crimée et du Donbass et double tentative de compromis, non respecté de Minsk 1 et 2.
Trait commun, la remise en cause du système international par une politique de "regime change". L’échec de ces tentatives fît prendre conscience des conditions de fond de la légitimation du pouvoir et du sens du recours à la force, en défense des valeurs ou des intérêts. Or les catégories conceptuelles auxquelles les pays vainqueurs de la confrontation bipolaire firent référence ont été celles d'"hégémonie et d'unilatéralisme", qui relèvent des analyses conflictuelles des relations internationales.
Pour mieux appréhender les perspectives des changements d’aujourd’hui et les axes d'évolution des antagonismes en cours il faudra les comparer à celles des années 90' et aux recommandations de Zbignew Brzezinski. À propos de l’Ukraine, la partition du pays avait été déjà anticipée théoriquement, puisque les « nouvelles règles » de sécurité liaient d’un fil étroit et cohérent l’Europe de l’Est, la Russie et l’Eurasie.
- 21 février 2022 indépendance des oblasts de Donetsk et de Lougansk, deux régions de l'est de l'Ukraine, non contrôlées par le gouvernement ukrainien. Cette reconnaissance marque l'acquisition de la capacité juridique d'invoquer la protection de la Russie, que la simple sécession interdit, les deux oblasts étant encore soumis à l'époque, au cadre constitutionnel de l'Ukraine. Cette reconnaissance a été suivie par l'envoi de troupes russes dans ces zones et a précédé l'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022.
- 24 février 2022, opération spéciale militaire, d'occupation russe en Ukraine.
- 12 décembre 2022, confirmation des véritables intentions des "efforts de paix", déployés à Minsk en 2014, par Mme Merkel, le président français de l’époque François Hollande, le président ukrainien Petro Porochenko et le président russe Vladimir Poutin, Mme Merkel a confirmé dans une interview au quotidien "Die Zeit" du 12 décembre 2022 que l’OTAN voulait la guerre dès le début, mais que l'Ukraine avait besoin de temps pour se préparer militairement.
Revenant sur la signature de ces accords entre l’Ukraine, la Russie et les séparatistes prorusses des entités sécessionnistes de Donetsk et de Louhansk. Angela Merkel affirme : "Je considérais que l’éventualité d’une entrée de l'Ukraine et de la Géorgie dans l’Otan était une erreur. […] Les accords de Minsk ont été une tentative de donner du temps à l’Ukraine. L’Ukraine a aussi utilisé ce temps pour devenir plus forte, comme on le voit aujourd’hui. [...] Comme nous avons pu l’observer début 2015 lors des combats autour de Deblauwe, Poutine aurait pu facilement l’emporter. Et je doute fortement que les États de l’Otan auraient pu en faire autant que ce qu’ils ont fait aujourd’hui pour aider l’Ukraine". Et d’ajouter : "Il était clair pour nous qu’il s’agissait d’un conflit gelé, que le problème n’était pas réglé, mais cela a donné à l’Ukraine un temps précieux".
- 2023, élargissement de l’OTAN à la Suède et à la Finlande, et conflit Hamas-Israël à Gaza
- 2024, Elections aux USA, en Russie et au P.E.
Pivoter hors d'Europe, plutôt que rééquilibrer les forces
À l’instar de l’antagonisme américano-soviétique de jadis et contrairement au conflit en cours entre la Russie et l'Ukraine, la compétition entre l'est et l'ouest s'est déplacée vers l'antagonisme entre Washington et Pékin pour l’hégémonie mondiale, se situant à un autre niveau stratégique.
L’actuelle connivence dans le "deal" américano-russe ne s’explique pas par une quelconque crainte que Moscou puisse dominer l’Europe ou menacer les pays baltes. Plutôt que de contenir Moscou, l’intérêt des États-Unis aujourd’hui serait de pivoter hors de l’Europe, en direction de l’Asie orientale, d’entraîner la Russie dans une coalition de rééquilibrage face à la Chine et de ne pas se laisser embourber dans une guerre en Europe de l’Est, en précipitant le rapprochement sino-russe. Pour le "réaliste" John Mearsheimer, la perspective d’intégrer l’Ukraine au sein de l’OTAN constituait et constitue encore une menace pour la Russie. Les Russes ne prétendaient pas que l’Ukraine était une menace en soi. C’est l’Ukraine au sein de l’OTAN qui concrétise cette menace Par conséquent les Etats-Unis doivent désormais se tourner du continent européen pour mieux se consacrer à l’Asie. C’est là l'objectif de la politique du "Pivot" !
"Pivot coopératif russe vers l'Est" ou "Pivot hégémonique mondial USA-Chine"
Le terme “pivot vers l’Est” est réapparu dans le discours russe, lors du Forum économique international de Saint-Pétersbourg, en 2013. À cette occasion, Vladimir Poutine a évoqué la possibilité de développer les relations économiques avec les marchés de l’Asie-Pacifique, suivant en partie le modèle des États-Unis. Cependant, Poutine a immédiatement souligné une différence majeure : la Russie souhaitait coopérer avec la Chine et non rivaliser avec elle, contrairement à l’approche américaine L’intérêt de la Russie pour l’Asie s’explique par la montée en puissance de la Chine, perçue comme une contre-force planétaire aux États-Unis. C’est pourquoi Moscou a cherché à établir une coopération avec Pékin, plutôt qu’une concurrence. Une autre différence notable entre le pivot asiatique américain et " le pivot vers l’Est russe" réside dans le rôle jusqu’alors limité de la Russie dans l’ensemble de la région Asie-Pacifique.
La politique des grandes puissances se caractérise cependant toujours par une implacable compétition sécuritaire puisque chaque État cherche non seulement à gagner en influence relative, mais aussi à éviter que la balance des pouvoirs ne penche en sa défaveur. Cet objectif, dit de l'équilibrage, peut être mis en œuvre soit par un accroissement de sa puissance, soit par une alliance avec d’autres États pareillement menacés. Dans un monde réaliste, le pouvoir d’un pays s’apprécie essentiellement à l’aune de ses capacités militaires, lesquelles dépendent d’une économie avancée et d’une population nombreuse. En conséquence, face aux multiples tentatives de mettre un terme au conflit ukrainien, les difficultés dans la définition des missions aux délégations des deux parties, chargées du déroulement des pourparlers de paix, repose sur le concept de stabilité et, en conséquence sur le statut des puissances régionales affectées par le règlement obtenu. Le dilemme concernant l'issue du conflit ukrainien (paix de compromis, ou paix dictée), porte sur des perspectives de sécurité totalement éloignées, soit en termes de système, soit en termes de sous-système.
A titre d'exemple, l'objectif qui fut proposé par Kissinger, le retour négocié à un "status quo", passant par la reconnaissance d’une Ukraine neutre, ne devait pas être opposé à l’analyse qui avait été celle de Zbigniew Brzeziński dans Le Grand Échiquier. Reprenant les catégories forgées par Halford Mackinder, pour qui l’hégémonie mondiale dépendait de la prédominance exercée sur le Heartland qu’est l’Eurasie, Brzeziński voyait dans l’État ukrainien un important "pivot géopolitique", dont l’indépendance était de nature à contenir les ambitions impériales russes, à l'intérieur d'une bipolarité affichée. Dans l'actuelle formulation, l'objectif stratégique du "Pivot Asiatique" américain cache à la fois le moteur essentiel de la stratégie de l'Indo-Pacifique (APAC-2011), visant le sous-système asiatique et pas seulement la Chine et, au même temps une rivalité étendue au système international tout entier. A l'intérieur de ce cadre le "Pivot vers l'Est" de la Russie fait apparaître une véritable dépendance stratégique de la Russie vis à vis de la Chine et des européens vis-à -vis de la Russie.
En effet, dans le concept de "Pivot Américain" il s'agit de remodeler la centralité de l'ordre politique et la hiérarchie de puissance, bref le point de gravité du système, d'où tout dépend. Or, si "la stratégie du containment", en son pur concept, consiste à limiter l'influence politique, à isoler par des sanctions économiques et à s'opposer à l'expansion géopolitique et militaire d'un acteur étatique dans une région ou dans un sous-système, le remodelage du système est une politique planétaire et de long terme qui consiste à rivaliser pour déstabiliser, en s'opposant à toute forme de "status quo" et visant l'hégémonie impériale et universelle. La première implique l'exercice d'une liberté d'action et donc "une politique de bascule" entre système et sous-système (Ukraine, Taiwan, Tibet, Xinjiang..), qui inverse la politique de rapprochement de Nixon, la deuxième un bouleversement structurel et général des rapports mondiaux de forces et la montée en puissance d'un nouvel acteur universel.
Conflit ukrainien, cessez le feu et négociations de paix
Face aux risques d'une aggravation du conflit et après trois ans d’affrontement, les parties aux prises, ainsi que la communauté européenne et internationale, ont entamé des rencontres diplomatiques, visant à régler les différends existants, en leurs causes, évolutions et perspectives. Compte tenu des différentes perceptions des dangers et de tournants défavorables à l'Ukraine dans le développement des opérations terrestres et donc dans les rapports réels des forces, un bilan lucide de la situation politique et militaire demeure le préalable à l'évaluation des perspectives de sécurité auxquelles s'inspirent les deux parties et qui divergent profondément. Ainsi une vue d'ensemble doit être portée sur les aspects capacitaires des acteurs impliqués dans le conflit, directement ou indirectement, mais aussi sur leurs intentions et objectifs, déclarés ou latents.
Nous commencerons par la Fédération de Russie dont l'action historique et le récit politique la désignent comme l'acteur principal des résolutions de pacification et de stabilisation recherchées. Les objectifs du Kremlin sont restés inchangées depuis le début des opérations militaires et peuvent se résumer en trois points :
- libérer les quatre Oblasts de l'Ukraine considérés comme russophones, qui sont Donetsk, Louhansk, Kherson et Zaporijjia (libération qui a été un facteur déclencheur du conflit)
- s'engager au retrait de la candidature de l'Ukraine à devenir membre de l'Otan, assorti d'une réassurance de l'éventuel traité de paix par le Conseil de Sécurité des Nations Unies
- obtenir un changement de régime politique (appelé "dénazification" au sens des accords de Potsdam sur l'Allemagne (de juillet 1945, et signifiant à l'époque une légitimité démocratique et nouvelle pour l'Allemagne vaincue). Ces accords prévoyaient notamment la dénazification, la démilitarisation, la décartellisation et la décentralisation.
La Russie, les vérités faussées de l'Occident et ses conséquences
Les principaux obstacles à un processus de paix demeurent, selon de multiples observateurs, les occidentaux et principalement la Grand Bretagne et la France, en raison de vérités faussées et du refus de comprendre l'adversaire. A la lumière de celles-ci et au cœur des préoccupations de l'adversaire, le projet russe de protéger la population russe de l'Ukraine, facteur déclenchant du conflit, apparaît parfaitement légitime. De cette incompréhension découlent une série de conséquences et donc la conception de l'importance du territoire à reconquérir (la Crimée et les 4 Oblasts du Donbass) et de l'aide occidentale accordée à l'Ukraine pour cette reconquête improbable. Il s'agit d'une aide qui prolonge la guerre sans donner un avantage sur le terrain à l'Ukraine, car cette victoire appartient à la Russie. Ils en dérivent deux répercussions importantes ; la construction d'un narratif illusoire qui consiste à faire davantage confiance à la représentation de la guerre qu'à la réalité du terrain et, quant au but de guerre, à faire croire en une paix de compromis et non de capitulation. Cet artifice pousse Zelenski, à la légitimité discutée, à pratiquer une guerre d'éclat sur les arrières du front, sans influence sur la ligne des combat (attacks à des aérodromes russes, au pont de Kersch..). Ce choix fait cliver le régime en place vers un régime terroriste, avec lequel il apparaît dès lors difficile de négocier. Le but de ce narratif est au fond de fausser la perspective, cependant que des rapports américains sur l'état du conflit contredisent radicalement le narratif des européens, qui demandent à être parties prenantes du conflit sans en avoir les moyens.
Dans cette ligne de conduite et dans cette approche équivoque, il est nécessaire de distinguer également, au plan diplomatique, l'échange de mémorandums entre les parties aux prises pour amorcer un "cessez le feu", qui n'a pas de sen sans un "traité de paix" ; traité qui confère une convergence d'intentions et de sincérité à l'ensemble du processus. Or, à propos du conflit, si les Etats-Unis tâchent de le terminer et de s'en dégager au plus vite et si la Russie apparaît toujours prête à négocier, les européens font tout pour empêcher la négociation, car le seul souci de la diplomatie de l'UE a été d'alimenter l'affrontement armé (J. Borrel) ou de le " décoloniser" (Kaja Kallas, Haute représentante de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité). Pour celle-ci le concept de stabilité coïncide avec celui d'élimination de la Russie ou avec son découpage politique et territorial, bref avec une amputation eurasienne. Or, malgré le fait que l'armée ukrainienne n'a jamais eu le dessus dans le conflit, même dans la contre-offensive de 2023, l'objectif de l'UE demeure celui selon lequel "l'Ukraine doit gagner !", objectif pour lequel un vaste plan de réarmement de l'Europe est entamé. En ce sens la diplomatie européenne n'a pas avancé depuis Angela Merkel et l'Ukraine est restée un conflit non résolu et donc gelé, à la marge. Or, dans la "disputatio imperii" entre l'est et l’ouest, l’issue du conflit, au lieu de prendre la forme d'un projet de coopération et de développement Europe-Russie, figure comme une pomme de discorde et comme un gage d'instabilité permanente, gangrénant les relations entre Moscou et Paris, Paris et Berlin et l'Europe et l'Amérique. La divergence de prospective apparaît au grand jour au Sommet du G7 au Canada du 17 juin dernier, où l'absence d'unité des occidentaux se cache derrière des formules vides, du style : "le G7 s'est consacré à l'aide accordée à Kiev et "a de nouveau apporté son soutien à l'Ukraine, mais sans durcir le ton face à la Russie". En effet, "le club des grandes démocraties industrialisées n'a cette fois pas publié de déclaration commune dénonçant 'l'agression russe'", "contrairement aux années précédentes quand Joe Biden était à la tête des États-Unis". Et, le dirigeant ukrainien, Volodymyr Zelenski, qui s'est rendu au Canada "pour plaider sa cause", sans grand succès, fait de l'Ukraine la "grande perdante d'un G7, dominé par la guerre au Moyen-Orient". N'ayant pas eu la "possibilité de s'entretenir avec le président américain", il "repart tout de même avec une nouvelle aide militaire de 1,27 milliard d'euros, notamment pour des drones et des véhicules blindés", preuve que, dans l'Europe multilatéraliste, les problèmes de la conscience historique comportent toujours des revers financiers lucratifs.
Bruxelles, le 18 Juin 2025